ADMINISTRACION DE EMPRESAS

4.1 INTRODUCCIÓN


Política económica: La logica del estudio o manejo de unos medios o instrumentos de cara al logro de unos fines y objetivos.



4.2 EL ESQUEMA FINES - MEDIOS

FIN GENERAL: (AIM) Son las motivaciones y propósitos más generales que una sociedad desea y se ha propuesto alcanzar. Habitualmente tienen una base constitucional, o son de voluntad política. (Ej_ derecho a trabajo o vivienda)

OBJETIVOS: Son concreciones de finas generales. Implican la cuantificación o especificación de metas concretas. (Ej_ estabilidad de precios, pleno empleo...)

Distinción entre objetivos:

- Económicos puros son los ligados al bienestar económico general (crecimiento, pleno empleo, estabilidad de precios...)

* CUASIOBJETIVOS variables intermedias que no constituyen un objetivo en si mismo, sino un medio para conseguir otros objetivos.

- Sociales No son propiamente económicos, sino que se orientan al bienestar social. Su interés reside en que consumen una gran cantidad de recursos económicos. (sanidad garntizada, seguridad...)



Una clasificación más importante que la que acabamos de ver es:

O. COYUNTURALES

O. ESTRUCTURALES.

Coyuntura situación de la economía en un momento dado (c/p)

Estructura a largo plazo.



OBJETIVOS COYUNTURALES Objetivos de corto plazo. También denominamos el cuadro mágico. Suelen recogerse 4:





































Es imposible conseguir los cuatro simultaneamente.



OBJETIVO CRECIMIENTO Es un objetivo de corto plazo y de largo plazo (coyuntural y estructural) y consiste basicamente en obtener tasas satisfactorias de crecimiento de la producción.

Regla del 69. Algo tarda en duplicarse 69/tasa de crecimiento



OBJETIVO ESTABILIDAD DE PRECIOS mantener dentro de un límite razonable la tasa de aumento de un índice general de precios (IPC). Hay un consenso de que el nivel ideal es el 2%. El 0% es muy peligroso, porque es peor la deflacción que la inflacción.



OBJETIVO PLENO EMPLEO Situación en que está empleado al tipo de salario creciente todo aquel que desee trabajar. Este objetivo es compatible con el subempleo, con el paro encubierto y con el friccional.



OBJETIVO EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS se trata de corregir todos los desajustes transitorios de la balanza de pagos. (A l/p todas las balanzas tienden a autocorregirse, por lo tanto lo que nos interesa son las correcciones a c/p, es decir, evitar las fluctuaciones de las reservas de divisas)



OBJETIVO DISTRIBUCIÓN DE RENTA Y RIQUEZA (La renta es un flujo y la riqueza es un stock). Disminución paulatina de las diferencias de renta y riqueza. Esto se obtiene por transferencias, imposición progresiva, bienes públicos.





-OBJETIVOS ESTRUCTURALES



FLEXIBILIDAD Introducción de mejoras que permiten que el sistema productivo se adapte más rapidamente a los cambios de circunstancias (l/p). Incremento de la productividad (si no hay trabajo en un lugar, y sobra en otro, la mano de obra se traslada)



MEJORAS DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS Dotar de mayor libertad de funcionamiento a los mercados. Ej: suprimir barreras comerciales, incrementar la competencia.





INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA

Aquellas variables que los policy-makers pueden utilizar para alcanzar un determinado objetivo. Son variables manipulables (hexógenas)



AGRUPACIONES DE INSTRUMENTOS



INSTRUMENTOS DE POLÍTICA MONETARIA

Aquellos orientados a controlar la expansión de la cantidad de dinero y el precio del dinero (m,r) m = masa monetaria

r = interés.

Establecen un vínculo entre el gobierno y el sistema financiero. Facilitan una interacción entre los mismos.

En la actualidad, los bancos centrales son independientes ya que así no funcionan por criterios políticos, sino por técnicos.



INSTRUMENTOS DE POLÍTICA FISCAL

Hacen referencia a gastos públicos, impuestos y política presupuestaria



INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL Y TIPO DE CAMBIO

Son todas las medidas relacionadas con el comercio exterior de una economía.

Medidas tomadas: aranceles, medidas a la exportación y tipo de cambio de la moneda.



CONTROLES Y REGULACIONES DIRECTAS

Establecimiento de reglamentos y controles sobre la actividad económica. Pueden ser de muy diversos

Signos, van desde los precios hasta el mercado de trabajo.

Una variedad de este grupo serían los instrumentos de política de rentas: se trata del establecimiento de controles sobre la evaluación de cualquier forma de renta. Puede ser por imposición gubernamental o por acuerdo entre las partes implicadas.





INSTRUMENTOS DE CAMBIO INSTITUCIONAL

Cualquier modo de reforma o de cambio cualitativo en el sistema económico.

Cada uno de estos instrumentos puede tener efectos en varias direcciones; puede afectar a diferentes

objetivos. Por esto, las políticas no pueden considerarse aisladamente sino que hay que considerar el

conjunto, el sistema de políticas económicas.



MODOS DE FIJACIÓN DE OBJETIVOS

1. FIJACIÓN DEL NIVEL ABSOLUTO DESEADO

Se trata de poner un “suelo” o un “techo” al objetivo. Supone un elevado ocmpromiso de dificil

cumplimiento, y puede tener altos costes en credibilidad.



2. FIJACIÓN DE UNA TASA DE VARIACIÓN PARA UN PERIODO DADO.

Es menos comprometido. “Me comprometo a mejorar un porcentaje en un tiempo dado”. El

cumplimiento se

reserva para el largo plazo.



3. FIJACIÓN DE UNA BANDA DE FLUCTUACIÓN.

Se establecen máximos y mínimos. El compromiso solo es para cuando rompe la banda (cuando

salga del margen). Cuanto más estrecha sea la banda, más estricto será el objetivo. Ej: El banco

europeo deja fluctuar libremente el valor del euro, pero siempre entre 0.85 y 1.14.



RELACIONES BÁSICAS ENTRE OBJETIVOS

- Relación de oposición (trade off). Si aumentas uno, disminuyes el otro, es una relación conflictiva. Se traduce en una curva de posibilidaes de elección que suponemos cóncava respecto al origen, dado que los logros en un objetivo tienen un límite derivado de los costes en los otros objetivos. Por lo tanto es necesaria la elección de la combinación óptima de objetivos.

Son incompatibles, de modo que cualquier deseo de avanzar en el logro de un objetivo supone

Un coste en términos del otro objetivo.

- Relación complementaria El logro de un objetivo no provoca costes en el otro, mejora con

- él.

- Relación de independencia Uno no influye en el otro. En economía no existen variables

independientes, es muy difícil encontrar variables que no guardan unas con otras.

Pueden existir relaciones de conflicto en función de los plazos: obtener un objetivo a corto plazo

Puede ser conflictivo con ese objetivo a largo plazo. Ej: El crecimiento a corto plazo y a largo

Plazo. Un crecimiento a c/p puede dar lugar a una pequeña recesión provocando problemas en el

Crecimiento a l/p. También existe conflictividad entre objetivos sociales y económicos.



• Los objetivos conflictivos se representan en una curva de posibilidades. Aquí es

necesario determinar cual será la combinación óptima de objetivos. Ej:





















La decisión entre un objetivo y otro es una decisión política.



• Los objetivos complementarios se representan por una gráfica diagonal. La mejoría en

uno, supone la mejoría en el otro. Ej:





























• Los objetivos independientes se representan por una línea horizontal, ya que uno no

• guarda

relación con el otro. Es muy dificil encontrar variables independientes. Ej:

























• Pueden existir relaciones de conflicto en función del plazo; objetivos a corto plazo

pueden ser conflictivos con otros a largo plazo.



































También existe una relación conflictiva entre objetivos sociales y económicos.

Buenas pensiones------------------------ Altos impuestos.





4.3 ETAPAS Y SUJETOS ACTIVOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA

ECONÓMICA.ARTÍFICES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA



El proceso de elaboración de la política económica se canaliza a través de una serie de agentes e

instituciones.

Hay dos grandes grupos:

1. POLÍTICO ADMINISTRATIVAS 2. POLÍTICO SOCIALES

- GOBIERNO -PARTIDOS POLÍTICOS

- PARLAMENTO -GRUPOS DE PRESIÓN

- ADMINISTRACIÓN * BUROCRÁCIAS



GOBIERNO

Poder ejecutivo en cualquiera de sus formas. Tiene un carácter central en el sistema, dado que todos

los

demás agentes tratarán de influenciar su toma de decisiones.

FUNCIÓN: elaboración y ejecución de las decisiones de política económica.

Su pappel ha ido creciendo en el último periodo (30 años para aquí) en la medida en que los

parlamentos han perdido poder decisorio, pero siempre depende de su ineterconexión con la

administración.

La fuerza del gobierno va a depender del sistema político del que forme parte.

- Presidencial

- Parlamentarista



• PRESIDENCIAL La cabeza ejecutiva, el presidente del gobierno, no depende de la

• autoridad de las cámaras, de tal modo que existe una separación completa entre

• legislativo y ejecutivo.

• PARLAMENTARISTA La estabilidad del gobierno depende de que disponga o no

• de una mayoría suficiente en las cámaras.



PARLAMENTO

Su poder se limita a un poder de control del ejecutivo (poder de enmienda). EL principal instrumento

de control, as la aprobación de los presupuestos. EL presupuesto tiene rango de lay.

Los parlamentos han ido perdiendo poder, por las dificultades en el proceso de toma de decisiones.

Una buena parte de la toma de decisiones para el gobierno, por dos razones.

El parlamento se especializa en cuestiones del tipo legislativo en tanto que el gobierno lo hace en las

decisiones de carácter técnico, en las que existe un periodo de reacción muy corto.

El parlamento se especializa en el control “ex post” de la política.



ADMINISTRACIÓN

Aparato complejo y fuertemente diversificado, encargado de la puesta en práctica de las políticas en general.

Legislación-delegada__poder delegado, tanto por el legislativo como por el ejecutivo en la administración, para la puesta en práctica de una política concreta.



PARTIDOS POLÍTICOS

Ejercen una influencia indirecta, dado que dependen de la representación que consiguen en el parlamento.

Partido político_ Empresa, o cártel (agrupación de interés) qu defiende una ideología concreta, y que se traduce en una oferta electoral.



TRES MODELOS BÁSICOS DE SISTEMA DE PARTIDOS

Modelo continental europeo es tripartido: conservador, partido de centro y partido de izquierda (social-demócrata)

Modelo anglo-sajón (más común): bipartidista (dos partidos se alternan en e poder) Uno conservador y otro socialista, social-demócrata.

Modelo escandinavo (en todos lospaises escandinavos). Existe un partido socialista mayoritario, seguido por tres partidos minoritarios : Conservador, agrario y liberal.

Esta división de sistemas políticos van a influenciar mucho los modos de canalización de las políticas.



GRUPOS DE PRESIÓN

Suele emplearse la denominación inglesa: LOBBY.

-Agrupación de interés privado que busca ejercer su influencia sobre el gobierno, el parlamento o a administración pública.

Ej: agricultores, patronales o sindicatos.

Organizaciones de individuos que teniendo en común determinados intereses, se esfuerzan en influir en la elaboración de la política económica, buscando regulaciones que les favorezcan.

Ej: Suben los impuestos: no se generan movilizaciones

Suben lastasas universitarias: si se producen movilizaciones

CARACTERÍSTICA FUNDAMENTAL: Su poder es asimétrico, de forma que, grupos reducidos, con un interés muy reducido y un fuerte poder económico, tienen mayor posibilidades de éxito, que grupos ámplios con intereses difusos.

Para operar de forma cohesionada, estos grupos precisan de un incentivo selectivo, que unifique a todos los miembros del colectivo.





TÉCNICAS DE ACTUACIÓN DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN

1. Actuan en los procesos electorales, mediante el apoyo a un determinado condidato, que les favorece económica y politicamente.

2. Intervención directa en la actividad política, a través de contactos con las autoridades, informes, presiones, huelgas, cierres patronales...

3. La contibución a la formación de la opinión pública, a través del dominio de los medios de comunicación de masas.

4. Utilización de la corrupción de políticas y funcionarios, en favor de sus intereses.



ESTRATEGIAS HABITUALES DE ACTUACIÓN (B. Frey)

1. Intercambio de votos, o lo que es lo mismo, estrategias de coalición (Log Rolling_ los troncos en el río, mueves uno y se mueven todos)

2. Información selectiva, siempre se informa sobre los beneficios de una determinada medida, nunca sobre los costes.

3. Invisibilidad parcial, los lobbies tratan de que sus actividades no sean conocidas por la opinión pública, al igual que sus privilegios.

4. Peticiones para los miembros más perjudicados del grupo. Los grupos siempre hacen peticiones para sus miembros más débilies, aún que los beneficios son para todo el conjunto.



El problema de los grupos reside en que constituyen coaliciones distributivas, que para el logro de mayores beneficios disminuyen la eficiencia del mercado, sistema...

Existe un problema de control, por lo que debería existir un sistema abierto y de debate público de los intereses particulares.



Dentro de los grupos de presión está la BUROCRACIA. Suele identificarse con el sistema de administración del estado en sus diversos niveles. Ahora bien, puede darse igualmente en cualquier organización.

EL poder de las burocracias reside en las dos funciones siguientes:

- Suministran información y los elementos valorativos.

- Ejecutan decisiones.

Como consecuancia, tienden a mediatizar a su favor todo el proceso de transmisión.



La burocracia origina dos tipos de ineficiencia:

1. INEFICIENCIA ASIGNATIVA. Se produce como consecuencia de que la asignación de recursos derivada de la intervención burocrática no coincide con el óptimo social.

2. INEFICIENCIA TÉCNICA. Es la derivada de la minimización de los costes de la provisión de bienes públicos.



FASES DE ELABORACIÓN

1. Diagnóstico o reconocimiento de problemas. Se estudia la realidad que se pretende modificar, es un análisis de la situación presente.

En esta fase son muy importantes los indicadores anticipados: la subida de los salarios, de

Los productos básicos...

2. Fase de comparación o de análisis de alternativas. Es preciso comparar el objetivo planteado con la realidad.

3. Fase de elaboración o de diseño de medidas. Se formaliza la realidad planteando las alternativas de instrumentos posibles para llevarlas a cabo y los efectos de cada instrumento.

4. Toma de decisiones. Habrá que decidir cual es el instrumento a utilizar, en qué cuantía, y en su caso, recurrir a un cambio institucional.

5. Ejecución. Habrá que ejecutar la política elegida anteriormente. Depende del órgano competente de la acción.

6. Evaluación. Habrá que juzgar si las medidas adoptadas reconocen la economía hacia sus objetivos.

Es un proceso circular, acabada la fase de evaluación se inicia nuevamente el ciclo.

El factor tiempo juega un papel importante en el proceso toma de decisiones una medida correcta retrasada o con un desfase temporal puede generar efectos perversos, no esperados.



4.4 PROBLEMAS EN LA APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Es imposible conocer las preferencias de la colectividad en términos de política económica. Es más, la función de preferencias del Estado no se ajusta, no es igual a la función de preferencias colectivas.

El Gobierno representa los intereses colectivos, pero en el mejor de los casos solo representa a una mayoría.



EXISTENCIA DE LÍMITES EN EL MANEJO DE LOS INSTRUMENTOS

No es posible modificar los instrumentos tanto como sería necesario para alcanzar los objetivos fijados.

Es decir, existen restricciones a la movilidad de los objetivos.



EXISTENCIA DE DESFASES TEMPORALES (LAGS)

Existen umbrales temporales, que van desde el reconocimiento de un problema, hasta que una vez

decidida la medida oportuna, esta tiene efectos sobre los objetivos.

Friedman divide este retardo en dos partes:

- INTERNO (inside lag): periodo que va desde el reconocimiento de un problema, hasta la toma

- de decisones sobre el instrumento.

- EXTERNO (outside lag) Periodo que va desde las modificaciones en el instrumento, hasta que

- este genera efectos reales.

Cuanto más largo sea el retardo, más probable es que aparezcan efectos secundarios no deseados.



ÓPTIMO DE SEGUNDO ORDEN (SECOND BEST)

En muchos casos es imposible solucionar un problema de optimización. Ante esto, se opta por un

óptimo de segundo orden, es decir, un nivel inferior en el logro de un objetivo (John Nash “una mente

maravillosa”)



LA INCERTIDUMBRE Y LAS EXPECTATIVAS

En el modelo tradicional de política, suponemos que se conoce de modo perfecto, tanto los objetivos

como los instrumentos y las circunstancias de los procesos económicos. Esto es falso, existe un

elevado nivel de incertidumbre en las circunstancias políticas, sociales, internacionales e incluso

tecnológicas.

Caben tres posibles soluciones:

- POLÍTICAS AUTOMÁTICAS establecer reglas de actuación. De este modo, las autoridades

(policy-makers) se comprometen a actuar ante esta circunstancia de un modo fijado,

predeterminado.

- PLANIFICACIÓN en este caso se trata de establecer, de antemano, las medidas que se

tomarán en el largo plazo, de tal modo que todos las conocen previamente.

- POLÍTICA MÍNIMA Retirada completa de la política. Aproximación típica del neoliberalismo,

u orientación desreguladora: supresión de leyes, reglamentos...

El estado se retira para dejar lugar al mercado funcionar autonomamente.

Para estos, el mecanismo de mercado y su capacidad de autorregulación siempre es preferible.

Hay 2 pensadores clásicos:

- HAYEK (escuela austríaca) El mercado es un inmenso sistema de información que solo sería

extorsionado por la intervención del estado.

- STIGLER desconfía de los objetivos de los políticos, de que vayan en beneficio de todos.

La ecuación del consumo de un país, podemos expresarla como C= a + Cy (pero no es correcta).

Si hay incertidumbre, la ecuación no es correcta, los parámetros no son estables.



--------esquema de Kirschen (pag 54, fotocopias)----------



Partimos de unos fines generales, a partir de los cuales fijamos unos objetivos (puros, bienestar social,

cuasiobjetivos), y ponemos unos instrumentos para alcanzarlos.

Los dos enfoque que ha tenido este problema son el tradicional y el alternativo:


- Tradicional Se asocia a Timbergen. Defiende la separación entre política y economía. No existe interrelación entre ambas. De este modo suele calificarse el enfoque Naïve. Para Timbregen, el Policy-maker. Tratará de maximizar el bienestar social, prescindiendo de criterios políticos. Por esta razón, suele denominarse a este tipo de visiones, visiones del déspota benevolente. Si pensara que los políticos supieran cuales son las necesidades del pueblo, y luchara por conseguirlas.



- Alternativo suele denominarse como el renovador o crítico. Se denomina por la escuela: Public choice (elección pública).Bajo esta perspectiva, los políticos actúan bajo criterios de maximización de su bienestar individual, por encima del supuesto interés común.De esto se deriva que existe una fuerte interrelación entre política y economía, de forma que actuarán sobre la economía con criterios políticos. Autores importantes de la Public Choice (premios Nobel) fueron: Buchanan, Tullock.



3.3 INTERDEPENDENCIA POLÍTICO-ECONÓMICA. MODELOS Y FORMULACIONES TEÓRICAS



Autores: Kaleki

Schumpeter y Dows.



KALEKI__ Su visión es la típica interpretación Marxista. Su idea fundamental es: Aún que el gasto público puede ser utilizado para frenar una recesión, este es utilizado con criterios políticos, ya que el estado es un instrumento de la clase dominante.

Criterios que están detrás de la actuación del estado:

- El esto frenará las recesiones evitando el ascenso de los conflictos sociales.

- Frenará las expansiones para limitar el poder reivindicativo de los asalariados.

Al estado no le conviene que todo el mundo trabaje, porque no consigue trabajo barato, mano de obra barata.































Recesión: empieza a caer el empleo, pero los salarios todavía no empiezan su caída, son más rígidos a la hora de reducirse.

Expansión: sube el empleo y los salarios sobre la renta.

Recuperación: crece el empleo, pero los salarios tardan más en reaccionar.



La actuación del gobierno será poner un límite a los movimientos, frenar expansiones y recesiones. El estado va a limitar los ciclos del desempleo, aligerando los procesos de depresión para frenar los movimientos sociales y frenando igualmente los de expansión para evitar el pleno empleo, y el ascenso del poder sindical.



SCHUMPETER Avanza en sus estudios la posibilidad de que aquellos que buscan el poder político, lo hacen por motivos de intereses privados, de forma que entre rivales políticos se desencadene una lucha competitiva. De este modo puede establecerse un paralelismo total entre el mercado y la democracia.



DOWS Adopta la idea de Schumpeter, y la desarrolla (democracia como mercado). Un mercado donde existen unos consumidores (votantes), que adquieren un producto (programas políticos), a través de su poder de compra (voto), y donde hay unas empresas (partidos políticos), y tanto consumidores como empresas buscan maximizar su utilidad.



--OFERTA Y DEMANDA DE POLÍTICA ECONÓMICA--

Modelo general simple de interrelación entre política y economía. (Modelo: representación simplificada de la realidad)



Demanda de política económica suele denominarse como funciones de voto y popularidad. Estas funciones expresan la relación que existe entre el logro de objetivos económicos, marcha general de la economía, y el nivel de apoyo electoral del gobierno / oposición.



Oferta de política económica Suele denominarse: funciones de reacción. Es el estudio de como las actuaciones económicas de los gobiernos se ven influenciadas por factores de tipo ideológico, así como por criterio de maximización de votos.

El objetivo último del gobierno es generar políticas óptimas, que le sean rentables en términos de votos.

Nuestro punto de partida es la demanda de políticas económicas que recoge las preferencias de los votantes, que están actuando directamente en el proceso parlamentario, y por tanto en e conflicto gobierno oposición. Los objetivos del gobierno / oposición: El principal es el de maximizar votos, pero también están los objetivos ideológicos.

En la parte superior está la función de oferta (función de reacción. Esto origina un giro de políticas (políticas fiscales, monetarias...), esto genera unos resultados macroeconómicos sobre inflación, empleo, crecimiento.









































MODELOS MÁS CONCRETOS

PARCIALES_ Analizan la relación que existe entre la variación de algunas variables concretas (empleo, inflación...) y las actuaciones políticas.

GLOBALES_ Consideran la evolución conjunta de toda la economía.



PARCIALES

Divisiones en función de como conciben la actuación de los políticos.

1. Oportunistas.

2. Ideológico o partidistas



Los oportunistas son aquellos que consideran que los partidos buscan exclusivamente maximizar votos. De tal modo que no existen diferencias ideológicas entre los partidos.

Los partidistas, por el contrario, consideran que además de maximizar votos existen objetivos ideológicos.



OPORTUNISTAS

El caso concreto es el denominado ciclo político-económico, o modelo de Nordhaus. "La gente es Ponta y miope, y el gobierno nos engaña antes de las elecciones".

Punto de partida: Los políticos utilizan la política económica para asegurar su posibilidad de reelección, por tanto es oportunista. Al margen de su opción política.

Nordhaus parte de 3 supuestos:

1. Los votantes padecen de miopía política, es decir, eligen a sus representantes en razón de los resultados económicos más recientes, y por tanto tienen memoria decreciente.

2. Los partidos en su actuación están restringidos por la propia economía, en particular por la curva de Phillips, que recoge la relación de conflicto entre desempleo (u) e inflación (pi)





























Una reducción del desempleo lleva pareja una elevación de la inflación.

Lo que hay detrás de todo esto, es la curva de oferta y demanda agregada.































Aumento el gasto público (la demanda), y esto implica que se eleve e nivel de renta y el de empleo, por lo que también se eleva el nivel general de precios (inflación)

3. El votante es susceptible de manipulación, y el gobierno adoptará en cada momento las combinaciones de inflación y desempleo que maximicen el número de votos.



Los gobiernos siguen diferentes reglas de política económica en función de la proximidad de las elecciones. Por tanto, políticas de elevado gasto o reducción de impuestos (políticas expansivas). Esto da lugar a una elevación de la inflación y reducción del desempleo.

Por e contrario, los años siguientes al proceso electoral tenderán a aplicar políticas restrictivas, por tanto, de reducción del gasto y elevación de impuestos, que dan lugar a una elevación del desempleo y una reducción de la inflación.

La curva a la que llegó Nordhaus fue la siguiente:



























1. EL primer año es estricto.

2. El segundo año baja el desempleo.

3. El tercer año (cercano a las elecciones)aumenta el empleo.

4. El último año, el desempleo es mínimo.



Conclusión: La política acaba reforzando los ciclos económicos.

Dado que las elecciones se realizan periódicamente, los objetivos y los instrumentos seguirán un proceso cíclico.



CICLO POLÍTICO RACIONAL También oportunista, es una corrección del modelo de Nordhaus.

"El votante no es tan tonto como parece, incluso puede que piense mal del gobierno y se acuerde de algo"

Alesina critíca la propuesta de Nordhaus, en particular la falta de racionalidad del votante. Dice que lo que supone Nordhaus solo puede cumplirse si hay información imperfecta y e particular solo se cumplirá en el largo plazo.

La realidad es que el votante está más informado y en el largo plazo tiende a formarse expectativas y castigar las políticas interesadas. De este modo las políticas oportunistas solo tienen éxito a corto plazo.



ENFOQUE IDEOLÓGICO O PARTIDISTA

En estos modelos, los partidos no buscan solo la maximización del número de votos, sino que tienen objetivos ideológicos o de partido y tienden a favorecer a un grupo concreto que son potenciales votantes.

Los partidos de cortes social demócrata tenderán a ser más inflacionistas dado que priman el objetivo empleo. Frente a los de corte conservador que serán antiinflacionistas, priman el objetivo inflación.



Hay dos políticas partidistas:



1. HIBBS Los partidos difieren en sus preferencias y por tanto difieren también en su electorado, diferenciando principalmente 3 grupos:

- Adversos a la inflación, aquellos que tienen preferencia por la inflación, los inversores.

- Adversos al desempleo, clase media, media-baja (asalariados)

- Los que no tienen una postura definida. Es el grupo esencial porque decide las elecciones. Cualquier partido puede ganar las elecciones atrayéndose votos de los indefinidos. Tales votantes se moverán hacia uno u otro partido en función de si se ven favorecidos o no.

Los partidos conservadores atraerán el voto hacia una política restrictiva o de estabilidad, por tanto de reducida inflación. Por el contrario, los partidos social-demócratas buscan captar el voto de la clase media-baja, que se ve afectada por las situaciones de recesión. Por tanto aplica políticas expansivas.

CONCLUSIONES:

1. Los partidos siguen distintas reglas dados sus diferentes objetivos y benefician a grupos distintos.

2. Los instrumentos tienen un movimiento cíclico en función del partido en el poder.



2. ALESINA Enfoque racional: "Las ideas cuantan, pero no son tan tontos".

La clave de esta teoría es la incertidumbre y las expectativas.

Los votantes toman decisiones antes de las elecciones, conforme a sus expectativas, las cuales deberán reajustar si estas son erróneas. Una vez bien reajustadas estas expectativas, la economía vuelve a su situación habitual.

CONCLUSIONES:

1. Cuanto mayor sea el error de expectativas mayor será el efecto de corrección, las alteraciones.

2. En todo caso siempre se producirá una expansión con reducción del desempleo al inicio de un gobierno de izquierdas, en especial si se esperaba un gobierno conservador.

3. Estas situaciones serán siempre temporales porque la economía siempre volverá a su tasa natural de desempleo (España 10%)



MODELO GLOBAL



TEORÍA ELÉCTICA: Teoría de Frey y Schneyder.

"Los políticos solo actúan cuando la cosa se pone fea".

Frey reconoce que las actuaciones de los políticos son tanto oportunistas como ideológicas. Sin embargo solo actúan cuando la situación pone en peligro la reelección. De este modo tendríamos 2 posibles situaciones:

- DEFICIT DE POPULARIDAD En este caso, el nivel de popularidad está por debajo del umbral de reelección. Por tanto el gobierno tenderá a actuar activamente y oportunistamente para conseguir elevar su nivel de popularidad.

Caso concreto: ante una situación de desempleo actúa con una política expansiva y en una situación de inflación, con una política restrictiva, al margen de la ideología del partido.

- SUPERAVIT DE POPULARIDAD Si están por encima del umbral de popularidad exigido, el gobierno puede permitirse el lujo de actuar conforme a sus objetivos ideológicos.

*Implicaciones:

1. Los partidos no influencian en la economía a no ser que esta se encuentre en variables críticas.

2. Los partidos cambian de política en consonancia al sentimiento de los votantes.



3.4 POLÍTICA Y ECONOMÍA. INTERELACIONES BÁSICAS

El modo en que interactúan política y economía va a depender de reglas e instituciones que regulan esa interacción.

Esto nos lleva al problema típico:

REGLAS O NORMAS FRENTE A DISCRECCIONALIDAD(gusto del personal)

Una de las salidas al conflicto política-economía es el establecimiento de reglas, porque lo políticos actúan conforme a sus intereses particulares, y está bien que las celas limiten la discrecionalidad de los políticos.

- Los trabajos de R. Barro y Gordon, refuerzan la idea de necesidad de reglas de actuación, en especial en política monetaria, dado que los políticos tienen a utilizar abusivamente los instrumentos que esán bajo su poder,esto origina espectativas enflacionistas; y la alternancia de partidos, falta de estabilidad económica.

*Ejemplos: - 1ª Regla (1990)_ Independencia de los bancos centrales (sino, si el gobierno tiene necisdad de dinero, manda que se imprima más dinero, lo que hace que la inflación suba y perjudique a los ciudaddanos). Por lo tanto, esto genera estabilidad y separan la política monetaria del gobierno.

- El pacto de estabilidad (1993)_ Obliga a que todos los estados de la unión monetaria tiendan al equilibrio presupuestario. Esta norma es un caso típico de la coordinación intertemporal de las políticas. (Al poner una norma de este estilo, coordinas tipos de políticas distintas)

También es un caso de coordinación internacional (Paises distintos siguen la misma regla de actuación.



M.Olson: ¿Que sistema político es mejor para la economía?



ANARQUIA DICTADURA DEMOCRÁCIA

peor sistema solo 1 ladrón, y como está Es = que la dictadura, pero

siempre en el mismo sitio, tu puedes echarlo cada 4 añs

le conviene q esa zona y eso es mejor, lo puedes

esté bien limitar

El papel del gobierno en la economía.


Un sistema económico es un modelo general del funcionamiento de la economía, constituido por principios generales, instituciones y normas.

Todos los sistemas económicos pueden situarse en un continuo, desde libre mercado hasta economías planificadas.

No existe ningún sistema libre puro, ni economías planificadas puras. Todas se sitúan en un continuo entre una y otra.



SISTEMAS MIXTOS Son sistemas en los que se reconoce un papel al libre mercado y un papel al estado.

El estado tiene un especial peso en la economía.

El sistema de economía de mercado descansa sobre la libre iniciativa del individuo, tanto como productor como consumidor. Es decir, soberanía del consumidos y la maximización de beneficios del productor.



Principios básicos de este sistema:

- Propiedad individual

- Derecho a contratar e intercambiar libremente



El estado es una corrección, una intromisión de este sistema.



DEFINICIÓN DE ESTADO

La mejor denominación es: Sector público: todo el ámbito económico dominado por los poderes políticos.



SECTOR PÚBLICO

- ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

* ADMINISTRACIÓN CENTRAL

* ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

* ADMINISTRACIONES TERRITORIALES



- EMPRESAS PÚBLICAS

* COMERCIALES E INDUSTRIALES

* FINANCIERAS



ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Administración central Son el estado(ministerios) y los organismos autónomos (por ejemplo, los museos son del estado, pero son dirigidos por unos organismos autónomos)

Administración de la Seguridad Social La administración pública que más dinero gasta,se ocupa de los hospitales, las pensiones...

Administraciones territoriales Son las comunidades autónomas, las diputaciones y los ayuntamientos.

Las más pequeñas en tamaño, van adquiriendo cada vez mayor importancia, por su mayor cercanía con los ciudadanos.

Las diputaciones son parlamentos de los municipios de las provincias. A veces, tener el dominio de un ayuntamiento te da el dominio de la diputación.



EMPRESAS PÚBLICAS

Comerciales e industriales Como por ejemplo RENFE.

Financieras Anteriormente Argentaria, pero ahora fue privatizada.



EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

Tradicionalmente, el estado clásico (S.XVIII - XIX) presentaba exclusivamente las funciones de defensa, justicia y seguridad policial.

Progresivamente, en la segunda mitad del S.XIX y en todo el S.XX, se produjo un incremento de las funciones del estado. Esto provocó una intervención del estado en todas las actividades económicas.



INSTRUMENTOS DEL ESTADO

- Gasto

- Impuestos

- Control y regulación

- Suministro gubernamental de bienes y servicios



- IMPUESTOS

Son la fuente de financiación básica del estado.

Pueden ser :

* Directos (IRPF)

* Indirectos (IVA)



Existe un aporte extra, que son las aportaciones de la seguridad social.

A los políticos les conviene manejar los indirectos, porque no les cuestan votos. Lo te das cuenta cuando pagas el IVA.

En principio estos ingresos deben sufragar (no necesariamente) los gastos del periodo.

Estos impuestos, si no son suficientes, aparece la deuda pública (En España 70 millones)

- EL gasto público siempre ha sido creciente.



- CONTROL Y REGULACIÓN

De la actividad económica (leyes y reglamentaciones sobre la misma)

El ejemplo típico es la regulación antimonopolio, o reglamentos concretos, como el tamaño de los folios, el cinturón de seguridad del coche...)

Aún cuando las leyes y reglamentos son necesarios, pueden generar un entorpecimiento sobre la actividad económica, en la actualidad, la actividad es antirreguladora.



- SUMINISTRO GUBERNAMENTAL DE BIENES Y SERVICIOS

El estado actúa como productor a través de empresas públicas (Endesa, Bazán, Astano...Antes)











FUNCIONES DEL ESTADO

Las soluciones económicas del estado:



1. Desarrollo de una estructura legal básica: fijar el marco legal que posibilite la actividad económica.

2. Estabilidad y crecimiento económico: alude a la responsabilidad del estado en relación a la corrección de las tendencias negativas del ciclo.

3. Asignación eficiente de recursos: obtención del máximo nivel de producto con el mínimo de recursos.

Debe tratar de reducir las ineficiencias del mercado. El monopolio por ejemplo, es ineficiente.

Está muy ligada al problema de los bienes públicos y externalidades, y del monopolio.

4. Redistribución de la renta: Corrección de los resultados del mercado. En particular, las enormes diferencias de rentas, típicas de estas economías.

Las diferencias económicas, de las rentas de los individuos, se pueden disminuir con una reducción de los efectos Darwinistas del estado.

Los 2 sistemas fundamentales de esta función son:

- Imposición progresiva

- Distribución del gasto



2.3 RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO

El mercado tiene una serie de ventajas, pero también tiene fallos, que son los que justifican la intervención del estado.



VENTAJAS DEL LIBRE MERCADO

1. El sistema de mercado garantiza eficiencia en la asimilación de los recursos. Garantiza que la producción sea eficiente, sino el productor será eliminado del mercado.

2. Garantiza la solución más adecuada para el conjunto (sistema de coordinación de las decisiones individuales.

Esto seria verdad si se tratase de mercados de competencia perfecta.

3. En principio respeta la libertad del individuo.

4. Es el sistema más rápido en la introducción de innovaciones y cambios técnicos en los productores, por la simple competencia del mercado.

Por ejemplo, con la desaparición del vinilo, el dos años desapareció totalmente el sistema de fabricación de este modelo, por uno nuevo, el CD.

Schumpeter_ "destrucción creativa"

5. Es un sistema que tiende a eliminar automáticamente los equilibrios. Simplemente por los desajustes en e sistema de precios (Aumenta la demanda del DVD, suben los precios, y automáticamente sube la oferta, como es tan rápido, siempre hay desequilibrio, sin embargo, si interviniera el estado, siempre habría equilibrio, el marcado por l estado)



FALLOS DEL MERCADO QUE JUSTIFICAN LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO

1. Inexistencia de mercados no competitivos. La competencia perfecta es casi una excepción.

En casos de monopolio y oligopolio no se garantiza la existencia de eficiencia productiva ni la satisfacción de las necesidades al mínimo precio.

2. Existen efectos externos Estos se dan cuando no se incorporan a los precios del mercado todos los efectos secundarios de la producción y el consumo. Si son positivos se denominan beneficios no remunerados. Si son negativos, perjuicios no remunerados. Existen cuando el precio no recoge costes que se producen sobre otros agentes. En la mayoría de los casos, el mercado no tiene en cuenta el valor de las externalidades sino que las carga sobre personas ajenas a las generadoras. La solución viene con la introducción de impuestos o tasas que internalicen los efectos externos sobre el precio(Externalidad positiva: vives al lado de Riazor y ves el partido gratis desde tu ventana. Externalidad negativa: Te construyen un aeropuerto a lado de tu casa)

3.Deficiente o nula valoración de los bienes públicos. En los bienes privados el mercado pone de manifiesto las preferencias individuales. Sin embargo en los públicos, es decir, en los que no existe divisibilidad ni exclusión, al mercado le resulta incapaz de recoger las preferencias. Es el caso de bienes como justicia o defensa. Este problema suele denominarse como la tragedia de los comunes o el problema “free rider”.

Por consiguiente los bienes públicos son bienes que siendo necesarios para la colectividad no pueden producirse por el sector privado sujetándose a las normas del mercado ya que no existirían demandantes dispuestos a pagar su precio.

Solución: deben ser sufragados vía ingresos coactivos (impuestos)

4. Existencia de rendimientos a escala crecientes Son actividades en las que las economías de producción a escala son tan importantes que se hace ineficaz una solución competitiva. Solución : monopolio natural. Ejemplo: es meor una única red telefónica nacional y no miles que se superpongan. El único modo de aprovechar las mejoras de eficiencia es garantizar que esta empresa esté bajo control estatal.

5. Mala o insatisfactoria distribución de la renta El mercado es ciego en lo que respecta a la distribución de la renta y a objetivo igualdad, es más, tiende a potenciar las desigualdades. Se denomina “Efecto Mateo”. El mercado tampoco genera respuestas a las situaciones de minusvalía o marginación social porque la distribución en el mercado responde a criterios de eficiencia, no equidad. Solución: la redistribución del Estado, la cual, se realiza por dos vías: los impuestos progresivos (IRPF) y el gasto.

6. Los fallos en solucionar los desequilibrios y el crecimiento de la economía. Por sistema, los desequilibrios tienden a autoajustarse, sin embargo, se generan fuertes fluctuaciones en la actividad que pueden prolongarse en el tiempo, en este caso la intervención del Estado puede corregir estas fluctuaciones. Solución: puesta en práctica de políticas anticíclicas.

7. EL problema de las necesidades preferentes o “merit wants” y los indeseables. Las necesidades preferentes son aquellos bienes que se considera deben ser suministrados por la sociedad, dad su importancia social o individual. En este caso el mercado no permitiría el acceso a estos bienes a todas las clases sociales. Por el cntrario, el mercado puede dar lugar a satisfacer necesidades consideradas innecesarias por lo que sería aconsejable limitar este tipo de actuaciones. Ejemplo: limitar el consumo de drogas.

8. Las derivaciones insolidarias de la conducta social. EL sistema de mercado podía acentuar este tipo de conductas insolidarias dado que acentúa la competencia, esto daría lugar a una fuerte desintegración social. Como consecuencia, o frente a esto, el Estado puede intervenir desarrollando conductas más solidarias.



FALLOS DEL SECTOR PÚBLICO

1. Imperfecciones del mercado político.

Los agentes actúan en el ámbito político igual que en el mercado, sin embargo, para que este observase las preferencias observadas sería necesario una información perfecta, pero esto no existe.

2. Ineficiencias en la producción de bienes públicos y sociales.

Es muy difícil determinar que cantidad se ha de proveer y el sector público suele ser un proveedor con elevados costes e ineficiencias en la producción.

3. Difultades en e control de monopolios naturales.

Es muy difícil conocer el coste marginal de estos servicios para poder determinar el precio de modo que las empresas públicas no son una garantía de ofrecer mejores precios que el mercado.

4. Existencia de internalidades.

En este caso los costes y beneficios privados son asumidos por el sector público en la toma de decisiones. Ej:IKEA.

5. Externalidades asumidas.

Son una consecuencia de os grupos de presión que tratan de conseguir que el sector público les beneficie en rentas y regulaciones, aún cuando esto perjudique al conjunto de la economía.

6. Ignorancia de costes reales con los que opera la administración.

Dado que no existe competencia ni riesgo de quiebra, lo que conduce a un aumento constante de los costes.



2.4 ESTADO DEL BIENESTAR Y POLÍTICA ECONÓMICA





El estado del bienestar tiene un origen que se remonta a las Poor Laws inglesas. Sin embargo la primera plasmación como tal fue la que se denominó el estado Bismarkiano. Lo que hizo fue crear un sistema de pensiones. Pero el sistema tal y como lo conocemos en la actualidad se plantea a partir de la II G.M, y con la base del informe Beveridge.

Se basa en constituir un sistema que garantice una vida mínima para todos. Es paralelo al Keynesianismo.

Concretamente es estado de Bienestar al esfuerzo vía gasto por parte del estado para modificar las condiciones del mercado y proteger a los individuos de cualquier situación adversa y de las consecuencias económicas que podrían afectarle.

Tiene 3 pilares:

- Sistema tributario progresivo. Tiene un efecto de igualación ya que los impuestos aumentan en función de la renta.

- Sistema de seguridad social. Es un sistema de seguro garantizado y obligatorio que funciona por transferencia intergeneracional.

- Prestaciones asistenciales. Se atienden situaciones de marginación y que no han tenido una contribución previa.



FACTORES QUE FAVORECEN EL CRECIMIENTO

1. Existe una relación muy fuerte entre crecimiento de la economía y crecimiento de gasto en el Estado del Bienestar. Razones:

- Las propias características de estos bienes y servicios puesto que son bienes normales.

- La generalización de los mecanismos de producción se debe a un efecto combinado: las presiones políticas y crecimiento socio-económico. De hecho puede entenderse como un sistema de generalización de paz social.

- Es un producto de la competencia política, compitiendo entre si por la imagen de creadores del bienestar.



CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR

1. Excesivo gasto y voluntad de pagarla:

En la actualidad hay un estado generalizado de pesimismo porque ha creado un crecimiento de gasto a largo plazo. Alternativas a este crecimiento son:

- Aumento de impuestos. No es viable porque se reducen los incentivos productivos.

- Reducir otros gastos. Tampoco es viable porque puede tener efectos productivos negativos.

Ambas alternativas tienen elevados costes.



2. Ineficiencia en la prestación de servicios y burocratización del sistema (El que el Estado provea estos servicios no significa que los produzca)



Las críticas derivadas del cambio de paradigma

Decíamos que el Estado de Bienestar se asocia al Keynesianismo pero hoy en día se da el neoliberalismo, contrario a la intervención del Estado en el Estado del Bienestar.

10.1. TEORÍAS SOBRE LA CONVERGENCIA REAL.


3 posiciones:

• Teoría de la Convergencia: prevé una aproximación de todas las economías que participan en un proceso de integración económica a unos niveles comunes de renta per cápita. (Referencia tema 1)

• Teoría de la Divergencia: se basa en la teoría de la causación acumulativa del crecimiento. Teoría del crecimiento endógeno. (Referencia tema 1)

• Teoría de los Clubs de Convergencia: esta aproximación entre las economías se produce hacia diferentes niveles de renta no hacia un valor único. Economías más desarrolladas  valor único (convergen entre sí). Las economías menos desarrolladas también convergen entre sí. Están de moda en los 90.

Convergencia en la U.E.

2 indicadores fundamentales:

PIB per cápita: Suele expresarse bien en unidades monetarias (monedas de los distintos países o en monedas comunes, euro, $) o bien en ficticias: PPC: Paridades de Poder de Compra, incorpora a la medida las diferencias de carestía de la vida en los distintos países.

PIB per cápita España en euros = 1'? en PPC Con un euro en España se compran más cosas que en la media europea.

PIB per cápita Alemán en euros = 0'? en PPC.

La suma nos da igual en euros que en PPC.

Con un PPC se debe comprar lo mismo en cualquier país miembro.

España (2000) 83%PPC media comunitaria europea

País Vasco (2000) 100%PPC media comunitaria europea

España (2000) 70%€

País Vasco (2000) 90%€



 España se ha aproximado a un ritmo muy lento en los últimos años (15 desde la integración). De los países pobres es el que más lento se aproxima a la renta media europea.

 Últimos estudios empíricos: en Europa las convergencias se reducen a la mitad, cada 25 años. La convergencia es mínima, muy escasa.